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解读加快培育新型农业经营主体意见

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《发展现代农业的另一个纲领性文件》首次界定了支持新型农业企业的政策框架(政策解释)

解释者:农业部部长韩长富访谈者:本报记者高蔡

《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》(以下简称《意见》)最近由中共中央、国务院办公厅发布,首次明确提出了支持新型农业企业发展的政策框架。这是指导未来培育和发展新的农业企业实体的政策体系建设的另一个纲领性文件。农业部部长韩长富解释了相关政策。

为“如何调整结构”和“如何种植土地”寻找新的途径

优化存量,倾斜增量。它不仅能帮助上级,也能帮助强者。“目前,全国有家庭农场87万多个,依法注册农民合作社188.8万个,农业产业化经营组织38.6万个(含龙头企业12.9万个),农业社会服务组织115万多个,发展趋势良好。新农业管理的主体正处于发展的关键时期,但也遇到了前所未有的困难。一方面,由于大宗农产品价格下跌,主要经营者的收入下降;由于成本刚性的增加,商业实体的负担很重。由于欠农业基础设施的债务数额巨大,经营者很难靠自己的投资来承担。尤其是信用保险、土地换设施和人才引进面临的问题更加突出。有必要增加对新农业经营者的政策支持。另一方面,一些新型的农业经营实体力量不足以帮助农民,与农民利益联系不紧密,自身经营不规范,还存在其他问题,需要正确引导。

《意见》找到了引导农业供给方面结构改革、培育农村发展新动力、解决“如何调整结构”和“如何种田”问题的方法。为了优化农业要素组合,提高农业质量效率,提高农业规模化经营水平,找到了一种方法。为了提高农业组织化程度,培养新型专业农民,增强农民就业和增收能力,使农民能够分享发展成果找到载体。

韩长富说,要加快政策体系建设,培育新的农业管理主体,坚持实事求是,把握正确方向。我们必须坚持基本制度。坚持农村土地集体所有制,坚持家庭经营的基本地位。它不仅支持新的农业管理实体的发展,而且也不忽视普通农民,特别是贫困农民。充分发挥新型农业经营实体对普通农民的辐射和带动作用,促进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营的共同发展。我们必须坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的作用。运用市场手段促进生产要素向新型农业经营者的优化配置,充分发挥政策导向作用,优化存量,倾斜增量,利用更多的社会资本投资农业,既扶优扶强,又不“积家”,既积极支持又不“大呼”,为新型农业经营者的发展创造公平的市场环境。

坚持当地条件。充分发挥农民的创业精神,鼓励各地积极探索,不断创新管理组织形式,不断创新扶持政策措施。我们必须坚持着陆并取得成果。明确政策执行主体,完善政策执行评价机制,确保政策措施的落实。

不断提高新农业经营者适应市场的能力。

到2020年,基本形成稳定的投入增长机制。

为了进一步提高质量和效率

同时,引导新型农业经营者以多种方式完善利益共享机制。进一步完善订单驱动、利润回报、股份合作等新型农业经营者与农民的利益联动机制。鼓励地方政府将新型农业经营者带动的农民数量和效益作为相关财政支农资金和项目审批验收的重要参考依据。引导新型农业经营者以多种形式提高发展质量。鼓励农民家庭农场提高标准生产经营水平,引导农民合作社按照章程加强民主管理和监督,鼓励龙头企业建立现代企业制度,提高农产品质量安全水平和市场竞争力。鼓励各类社会服务组织根据生产经营标准或服务标准提高服务质量。

加大政策制定力度

优先为新农业经营者建设配套配套设施。

鉴于新农业经营者在当前发展中面临的突出困难,《意见》明确表示要加强土地使用、金融、保险等方面的政策制定。

在土地利用政策方面,允许各县(市、区、旗)根据实际情况,在年度建设用地指标中优先为新农业经营者建设配套设施,并按规定减免相关税费。对于发展较快、土地利用集约、对新农业经营主体需求较大的地区,应适当提高新增建设用地年度指标。通过土地利用指标与城乡建设用地增减挂钩,优先支持新型农业经营者开展生产经营。

在财政方面,建议为新农业经营者的生产和经营建立直接报告制度。通过信用、保险、补贴等服务的点对点对接,探索建立新型农业经营者信用评价体系。可以采取灵活确定符合条件的贷款期限、简化审批程序、优先发放正常生产经营贷款和信用等级高的贷款等措施。

在保险政策方面,拟在粮食主产区开展农民巨灾保险适度规模经营试点,调整部分金融救灾资金支持,提高保险覆盖面和理赔标准。实施农业保险覆盖直接物化,创新“基本保险补充保险”产品,实现主要粮食作物地租和劳动力成本覆盖。研究颁布中央政府对具有地方特色和优势的农林产品保险实行补贴换奖励的政策;稳步开展农民互助合作试点。

在建立扶持性政策体系的基础上,在现有政策措施的基础上,针对新农业经营者的实际发展,从财税、基础设施建设、金融信贷、保险、市场营销、人才培养和引进等方面进行支持性整合和适度推广。使各方面的政策更加集中、系统和定向,这不仅有利于支持新的农业经营者,也便于对政策执行情况进行监督检查。

改善财政和税收政策。综合运用直接补贴、政府购买服务、定向委托、奖励替代补贴等方式,增强补贴政策的针对性效果。支持地方政府扩大农产品加工企业进项税核定抵扣试点行业范围,完善农产品初级加工所得税优惠清单。

加强基础设施建设。各级财政支持的各类小型项目优先以农村集体经济组织和农民合作组织为建设和管理主体。在

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