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全国人民代表大会财政经济委员会关于2019年中央决算审查结果的报告

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新华社北京7月2日电

全国人民代表大会财政经济委员会关于2015年中央决算审查结果的报告

6月29日在廖小军举行的第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上, 全国人民代表大会财政经济委员会副主席

全国人民代表大会常务委员会:

全国人民代表大会财政经济委员会听取了财政部《关于2015年中央决算的报告》和审计署《关于2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》的意见,对中央决算草案和决算报告进行了初步审查 审查结果报告如下。

2015年,中央公共预算收入亿元,占完成预算的100.1%,增长7.1%,再加上向中央预算稳定基金转移1000亿元,总收入达到7067亿元。中央一般公共预算支出8064亿元,占完成预算的99.0%,增长8.4%,补充中央预算稳定基金827亿元,支出总额8167亿元。收支平衡,中央财政赤字1120亿元,与预算持平。 2015年底,中央国债余额为.59亿元,在全国人大批准的.35亿元的范围内。

2015年,中央财政资金4118亿元,占完成预算的94.4%,增长5.3%,加上地方政府6亿元和2014年的656亿元,总收入达到4780亿元。中央财政资金支出4363亿元,占预算的85.8%,增长7.6%,结转下年继续使用250亿元,按中央预算规定稳定资金98亿元,余额69亿元

2015年,中央国有资本经营预算收入1613亿元,占完成预算的104.1%,增长14.3%,加上2014年结转收入144亿元,总收入达到1757亿元。中央国有资本经营预算支出1362亿元,占完成预算的80.4%,下降4.0%,结转下年395亿元。

与第十二届全国人民代表大会第四次会议审议通过的2015年中央预算执行情况相比,2015年中央财政决算草案显示,一般公共预算收入增加33.2亿元,支出减少90.3亿元,总收入增加123.5亿元,支出减少123.5亿元,这些都是对中央预算稳定基金的补充。中央财政收入增加12.3亿元,支出增加7亿元。中央国有资本经营收入与执行数基本持平,支出增加2.9亿元。 上述变化是决算调整期内的正常变化,已在决算报告中作了解释。

财政经济委员会认为,2015年中央政府决算草案反映的中央预算执行情况总体良好。 国务院及其财政部门认真贯彻党中央的方针政策和十二届全国人大三次会议的有关决议。认真实施预算法,积极适应经济发展新常态,实施积极财政政策,有序推进财税改革,财政收入稳步增长,满足财政支出保障的重点需求。他们很好地完成了全国人民代表大会批准的2015年中央预算。 财政经济委员会建议全国人民代表大会常务委员会批准国务院提出的《2015年中央决算(草案)》。

同时,财政经济委员会认为,2015年中央决算和审计报告也反映了预算执行和管理中的一些问题,主要是:政府资金决算和国有资本经营决算的编制需要进一步细化;财政资金使用效率有待提高,部分领域资金沉淀问题依然突出。专项转移支付清算整合效果不明显,年初对地区实施的专项转移支付比例仍然较低。在一些地方,债务是通过“公开股份和隐性债务”和“底部回购”变相借入的。在其他地方,违反规定提供担保,潜在风险不容忽视。

国家审计署依法对2015年中央预算和其他财政收支的执行情况进行了审计。这项工作彻底、细致、扎实。揭示了预算执行和决算、重点专项资金使用、国家重大政策措施执行、金融机构和中央企业管理等方面存在的突出问题。从加强问责、加快改革、优化财政资源配置、防范和化解各种风险和隐患等方面提出审计建议。 建议国务院及有关部门高度重视审计中发现的问题和审计署提出的建议,认真扎实地开展整改工作,进一步深化改革,加强制度建设,并在年底前向人大常委会报告整改情况。

2015年是修订后的预算法实施的第一年 根据预算法的规定,针对2015年中央决算和审计报告中反映的问题,财政经济委员会提出以下建议:

(1)进一步完善预算和决算的编制

严格按照预算法的要求,完善和完善政府预算和决算的编制。 推进专项规划、年度预算和项目库管理的有机结合,努力加强部门项目库和金融项目库建设 今年年初,我们将进一步提高中央资本支出向地方转移的比例,提高预算分配率,并在规定期限内下达。 改革和完善政府支出经济分类,完善按经济分类编制的政府支出预算草案和决算,并增加必要的书面说明。

(二)全面推进预算绩效管理

积极推进预算绩效管理全覆盖,加强重点支出和重大投资项目绩效评估,增强预算单位的责任意识和效率意识 逐步向全国人民代表大会报告中央部门重点支出项目的绩效目标和考核结果以及部门预算和决算,并向社会公布。 积极引入第三方评价,促进绩效评价结果的有效应用,绩效目标的完成应作为下一年度预算编制的重要依据。

(3)加强地方政府债务管理

积极稳妥做好地方政府债券互换工作,科学安排债券发行 专项建设资金的运行应当坚持市场化原则,严格按照规定投入和使用。 地方政府不得违反法律法规提供各种担保或承诺,并对违法担保行为给予严肃处理。 积极推进债务信息公开,加快编制政府综合财务报告 开展地方政府债券信用评级,促进政府借贷市场化约束机制的形成。

(4)加快财政预算改革

按照推进供给侧结构改革的要求深化财政预算改革,重点支持产能、库存、杠杆、成本和短缺的消除 加快建立责任到位的财政体制,深化财政转移支付制度改革,尽快修订和完善影响财政资金整体整合的法律法规和相关制度。 尽快出台预算法实施条例,完善部门预算管理措施 总结农业资本整合的经验和做法,进一步推进专项转移支付的清理整合和统筹使用 创新科技金融投资方式和管理机制,加快建立和完善符合科研规律、有利于调动和保护科研人员积极性的金融投资和管理体系。

(5)更好地发挥审计监督作用

国家审计署应进一步加强对专项转移支付、政府投资资金和境外国有资产整合的审计监督,更好地发挥审计在推进改革、规范管理、反腐倡廉中的作用。 国务院及其各部门要认真研究审计中反映的制度问题,积极清理不合理的制度规定,加快建立和完善符合改革发展要求的制度,切实加强对违法违规行为的责任追究,完善审计中发现问题的长效整改机制。 相关部门作为审计中发现问题的整改主体,应当及时整改,并及时公布整改结果

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