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国务院印发《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》附:《意见》(全文)

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国务院发布《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》

新华社北京4月19日电国务院总理李克强签署批准后,最近发布了《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》指出,就业是13亿多人最大的生计,也是经济发展最基本的支撑。面对就业形势的新变化和新挑战,我们必须把就业放在首位,坚持就业优先战略和更加积极的就业政策,坚决努力稳定和扩大就业。《意见》提出了五项政策措施。

一是坚持就业优先战略。促进经济增长与就业扩张的联动,以稳定和就业扩张为区间调控的下限。为加强经济政策与就业政策的衔接,在制定金融、税收、金融、工业、贸易和投资等重大政策时,应全面评估对就业和失业的影响。促进产业结构、区域发展和就业协同。充分发挥小微企业作为业主渠道的作用,搭建公共服务示范平台,支持小微企业创新。缓解重点困难地区就业压力,推进资源型城市转型发展,实施困难地区就业援助行动。

第二,支持发展新的就业形式。鼓励创业和创新的优惠政策将向新的商业类型开放,并敦促政府部门带头从新的商业类型购买产品和服务。完善适应新就业模式特点的就业和社会保障体系。新办企业的职工中,签订劳动合同的可以参加职工社会保险。其他职工可以作为灵活职工参加养老、医疗保险和住房公积金,探索灵活职工失业和工伤保险的保障途径。

第三是通过创业促进就业。优化经营环境,深化商业体制改革,进一步减少审批数量。发展企业孵化器,加快企业孵化器和公共空间建设,允许各地给予企业孵化器一定的奖励和补贴。鼓励地方政府对首次开办小微企业或大学毕业生和自谋职业就业困难人员实行一次性试点补贴。拓宽融资渠道。有条件的地区可以通过财政出资引导社会资本投资,设立大学生就业创业基金,为大学生创业提供股权投资、融资担保等服务。

第四,关注关键群体的就业和创业。鼓励大学毕业生多渠道就业,扩大大学毕业生就业创业补贴范围,实施留学生返乡创业支持计划。稳步安置产能过剩企业员工,促进员工转岗就业和创业。完善城乡劳动者平等就业制度,探索农村失业人员常住户口登记,提供相应的就业服务和政策支持。完善就业援助长效机制,确保零就业家庭和低收入家庭至少有一人稳定就业。进一步落实退役军人就业创业政策。

五是加强教育培训和就业创业服务。提高教育培训质量,加快发展现代职业教育,大力发展技术教育。完善职业培训补贴方式,通过购买培训项目和直接补贴培训机构等方式进行集中培训。参加失业保险3年以上、同年取得职业资格证书或技能水平证书的企业职工,可申请技能升级补贴。我们将促进专业化

一是坚持实施就业优先战略(一),促进经济增长,扩大就业联动。稳定增长的主要目的是保护就业。创新宏观调控手段,以稳定和扩大就业为区间控制的下限,保持宏观政策的连续性和稳定性,促进经济高速增长,增强刺激就业的能力。如果城镇新增就业大幅下降,失业率大幅上升,就要加大财政货币政策的调整和实施力度,促进经济稳定,确保就业稳定。为加强经济政策与就业政策的衔接,在制定金融、税收、金融、工业、贸易和投资等重大政策时,应全面评估对就业、就业环境和失业风险的影响,促进经济增长,扩大就业联动、结构优化和就业转型协同。(国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、商务部、中国人民银行、国家税务总局等。名单中的第一个人是牵头单位,下同)

(2)促进产业结构、区域发展和就业的协同作用。优化发展环境,促进政府与社会资本合作,大力发展研究设计、电子商务、文化创意、全球旅游、养老服务、卫生服务、人力资源服务、服务外包等现代服务业。完善多元化产业体系,不仅要着力发展资本、技术和知识密集型的先进制造业和战略性新兴产业,还要支持劳动密集型产业发展,降低实际经济成本,促进传统产业绿色转型,创造更多就业机会。结合区域发展战略的实施,引导东部地区产业有序向中西部和东北地区转移。实施和完善中西部地区外商投资优势产业目录,支持中西部地区利用外资,引导职工在重点地区、重大项目、重大项目和重要领域就业。(国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、文化部、国家卫生和计划生育委员会、国家旅游局等负责)

(3)发挥小微企业作为业主渠道的作用。实施小微企业减税、减负等一系列配套政策,清理规范企业收费相关政策。推进小微企业创新发展,推进小微企业创业创新示范基地建设,搭建公共服务示范平台。加大科研基础设施和大型科研仪器对小微企业的开放力度,支持小微企业的研发和产品试制。鼓励大学、科研机构和企业向小微企业转让科技成果。有条件的地区可以促进一系列基础专利的开放和共享,或者购买一系列技术资源,支持小微企业的协同创新。(工业和信息化部、国家发展和改革委员会、教育部、科技部、财政部、国家税务总局和国家知识产权局负责)

(4)缓解重点困难地区的就业压力。推进资源型城市转型发展,实施替代产业培育行动计划,支持劳动密集型产业、服务业和小微企业发展。我们将弥补基础设施的不足,加大即时通讯的力度

(6)完善适应新就业模式特点的就业和社会保障体系。通过新兴形式支持工人实现多元化就业。如果员工以新兴形式与企业签订劳动合同,企业应当依法为员工参加社会保险。符合条件的企业可按规定享受企业就业扶持政策。其他员工可根据其灵活就业人员的身份参加养老、医疗保险和住房公积金缴纳,探索灵活就业人员失业和工伤保险的保障途径,符合条件的可享受灵活就业和自营职业支持政策。加快“网上社会保障”建设,为新型就业从业人员加入保险和转移提供便利。建立全国住房公积金转移平台,为跨地区就业储蓄人员提供远程转移服务。(人力资源和社会保障部、财政部、住房和城乡建设部等)。)3 .通过创业促进就业

(7)优化创业环境。我们将继续推进“双创新”,全面落实创业扶持政策。进一步推进精简行政、下放权力、管治结合、优化服务的改革。深化商业体制改革,全面实施企业“五证合一,一码一制”和个体工商户“两证合一”,推进“多证合一”。进一步减少审批项目,规范和改进审批行为。引导地方政府将市场监管职能和执法力量与实际相结合,推进市场监管领域的综合行政执法改革,着力解决重复检查、多重执法等问题。(国家发展改革委、中央编辑部、国家工商行政管理局等。按职责分工负责)

(8)发展创业精神载体。加快创业孵化器和公共空间建设,试点项目推进旧商业设施、仓储设施、闲置建筑和剩余商业地产向创业孵化器转化。整合部门资源,充分发挥孵化基地的资源集中和辐射带动作用,为创业者提供指导服务和政策支持,适当延长真正需要的创业企业的孵化周期。各地可根据企业孵化基地落户单位数量和孵化效果给予一定的奖励和补贴。(人力资源和社会保障部、国家发展改革委、科技部、财政部、住房和城乡建设部负责)

(9)加大政策支持力度。我们将继续实施税收政策,支持和促进关键群体的创业和就业。对于首次开办小微企业或从事自营和正常经营1年以上的大学毕业生和就业困难人员,鼓励地方政府开展一次性创业补贴试点工作。对于在高附加值行业创业的工人,扶持创业政策应给予优惠待遇。(财政部、人力资源和社会保障部、国家税务总局等。)

(10)拓宽融资渠道。落实创业担保贷款政策,鼓励金融机构和担保机构依靠信用信息,科学评估企业家还款能力,完善风险防控,降低反担保要求,完善补偿机制,实施信用尽职豁免制度。推进天使投资、风险投资和网络金融的规范化发展,灵活高效地满足风险融资需求。有条件的地区可以通过财政投入引导社会资本投资,为大学毕业生设立就业创业基金,提供股权投资、融资担保

(十一)鼓励大学毕业生通过多种渠道求职。实施大学生就业创业促进计划,完善覆盖学校内外各阶段和就业创业全过程的服务体系,促进供需对接和准确帮扶。教育引导大学毕业生树立正确的就业观念,促进他们参与就业和创业活动,敢于通过创业实现就业。实施大学生基层成长计划,引导和鼓励大学生到城乡基层、中小微型企业就业,落实学费补偿、助学贷款补偿、财政补贴等政策,建立大学生“去、留、做、流”的长效机制鼓励大学毕业生在社会组织中就业。吸收大学毕业生就业的社会组织,符合条件的可以同等享受企业的就业扶持政策。鼓励科研项目单位吸引高校毕业生参与科研,按规定将社会保险补贴纳入服务费收取范围,服务费不设比例限制。鼓励大学生参军,实行学费补助、助学贷款补偿、优惠待遇和安置等政策。对政府机关和事业单位的招聘(聘用)和基层服务项目的高校毕业生的招聘,要做好合理安排,优化招聘(聘用)流程,促进高校毕业生就业。支持大学毕业生在国际组织实习。加大挂职力度,允许挂职单位使用挂职补贴为挂职人员办理人身意外保险,为挂职人员办理指导和管理费用。困难边远地区、老工业基地和国家贫困县可以扩大对离校失业的中等职业学校毕业生的依附对象范围。加大对困难大学生的扶持力度,将就业和创业补贴扩大到贫困残疾人家庭、有档案卡的贫困家庭大学生和贫困大学生。推进留学生就业创业,实施留学生自主创新创业支持计划,鼓励留学生参股知识产权等无形资产创业。简化留学生学历认证等程序,降低服务门槛,为国家重点人才引进计划引进政府主管部门认可的人才和高层次海外人才申请永久居留提供便利。我们将实施有效的人才引进和支持政策,吸引更多的人才回流和参与创业创新。(人力资源和社会保障部、教育部、工业和信息化部、公安部、财政部、民政部、中国人民银行、国家工商行政管理局、国家知识产权局、中华全国总工会、共青团中央、 中国残疾人联合会等负责)

(12)钢铁、煤炭产能过剩企业员工的安全安置鼓励产能过剩企业多渠道分流安置员工,支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力,降低岗位稳定补贴门槛,提高不裁员或不裁员的岗位稳定补贴标准。 促进分流职工就业创业,吸收分流职工从事本单位新工作,企业应当按照规定给予就业扶持政策;对于自主创业的分流人员,应优先考虑各类企业孵化器,并落实企业扶持政策。对于那些觉得困难的人来说

(十三)完善城乡劳动者平等就业制度。城镇常住户口的失业农民工可以到城镇常住户口登记失业。公共就业服务机构应当为农民工提供平等的公共就业服务和包容性就业政策,逐步使农民工享受与当地户籍人口相同的就业支持政策。对于那些在农村地区有永久住所但没有土地失业的工人,有条件的地区可以探索在农村地区的永久住所登记他们的失业情况,并提供相应的就业服务和政策支持。加大发展潜力大、吸纳大量农业转移人口的县城和重点镇土地利用规划目标倾斜力度。大力发展特色县域经济、有吸引力的小城镇、乡村旅游和农村服务业,为农民工就地就近转移就业创造空间。我们将推动农民工返乡创业。大力发展农民合作社、大农民、家庭农场、小微建筑企业和“扶贫作坊”等生产经营实体。依法办理工商登记的,可按规定享受小微企业扶持政策。对于那些从贫困家庭吸收劳动力并稳定就业一年以上的人,当地政府可以酌情给予一定的奖励和补贴。鼓励金融机构根据商业和可持续发展原则,优先支持企业、家庭农场、主要专业人员、农民合作社和其他经济实体,以备案卡推动贫困家庭的就业发展。适应新生代农民工就业创业特点,推进新生代农民工职业培训全覆盖,创新培训内容和方法,通过多渠道、多领域拓宽就业创业渠道,引导新生代农民工走向以“互联网+”为代表的就业创业新产业和新形式。促进农村劳动力有序就业,对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织的劳务输出,给予就业和创业服务补贴。我们将加大对穷人的支持力度,特别是那些为帮助穷人而搬迁的人,以确保他们能够流动、保持稳定和致富。(人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、农业部、中国人民银行、国家旅游局、国务院扶贫办公室等。按职责分工负责)

(14)完善长期就业援助机制。在结构调整、转型升级过程中,全面落实各项扶持政策,促进失业人员再就业。合理确定就业困难人群范围,加强分类救助和实名制动态管理,确保至少有一名零就业低收入家庭成员和有工作能力成员失业并稳定就业。为了加强社会保障与就业的联系,在计算已实现就业的低收入居民的家庭收入时,可以扣除必要的就业成本,以增强他们的就业意愿和稳定性。(人力资源和社会保障部、民政部、财政部和中国残疾人联合会负责)

(十五)促进退役士兵就业和创业。认真做好军队转业干部安置工作,大力支持军队转业干部自主就业和创业,积极开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务活动,按照规定落实相关扶持政策。加大退役士兵安置力度。对于符合政府安排的工作条件的人员,我们将采取严格的措施,确保岗位和计划的落实

(十六)提高教育培训质量。坚持人力资源开发的市场导向、服务导向和就业促进导向,努力解决就业结构性矛盾。深化高校创新创业教育改革,加快高校学科专业结构调整优化,完善专业预警和动态调整机制,深化课程体系、教学内容和教学方法改革。我们将更好地发挥职业教育和职业培训的作用,促进职业教育和职业培训与产业发展需求的准确对接,准确满足受教育者的需求,加快现代职业教育的发展,努力提高学生的就业能力和创造力。实施现代职业教育质量提升计划、产教结合发展项目、高技能人才振兴计划和大国工匠培训支持计划。协调普通高中和中等职业教育的协调发展,提高中等职业教育入学率,大力发展技术教育,开展大规模职业培训,广泛开展在职培训、技术竞赛、技能竞赛、指导等活动,加快培养大批具有专业技能和工艺精神的高素质劳动者和熟练技术人员,确保企业职工教育经费得到充分提取和合理使用。完善技能人才多元化评价机制,完善技能人才职业技能水平确定政策,并与职业资格制度相衔接。我们将建立一个通过比较确定专业资格、专业技能水平和相应专业职称的制度。用人单位聘用的高级工人、技术人员和技师,与本级工程技术人员相比,享受同等待遇。(教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、中华全国总工会、共青团中央等按职责分工负责)

(十七)完善职业培训补贴办法。根据行业发展和市场需求,定期发布重点行业职业培训需求、职业资格和职业技能等级指导目录,指导职业培训和技能鉴定目录,提高补贴标准,简化审核流程。创新培训模式,探索职业培训包模式,充分利用职业培训补贴,支持优质培训机构开发数字化培训课程,支持平台开展网上创业培训,支持培训机构引进国外优质资源或联合办学。在现行直接补贴个人职业培训补贴方式的基础上,可以根据无生产能力企业失业人员和备案卡贫困人口的特点,创新培训组织,购买培训项目,在全组织范围内直接补贴培训机构,进行集中培训。依法参加失业保险3年以上,当年取得职业资格证书或职业技能水平证书的企业职工,可申请参保职工技能升级补贴,所需资金按规定从失业保险基金中列支。(人力资源和社会保障部、财政部等)。)

(十八)加强公共就业和创业服务。推进公共就业创业服务专业化,合理布局服务网点,完善服务功能,完善服务标准和程序,增强主动服务和精细服务意识。创新服务理念和模式,根据不同群体和企业的特点,提供个性化、专业化的职业指导、就业服务和就业指导。我们会加强

(十九)推进人力资源市场建设。加强人力资源市场法治建设,逐步形成完善的市场管理和监管体系。深化人力资源市场一体化改革,构建统一、规范、有序的整体竞争型人力资源市场体系,打破城乡、地区、行业、身份、性别、残疾、制度等歧视。规范招聘制度和职业中介服务,关注妇女平等就业,促进妇女和残疾人公平就业。建立人力资源供需预测和信息发布系统,满足经济社会发展的需要。开展人力资源市场诚信体系建设,加快引入各种标准的人力资源市场,创新赛中和赛后监管方式,营造规范有序的市场环境。推进流动人员人事档案管理服务信息化建设。大力发展人力资源服务业,实施促进人力资源服务业发展的规划。简化工人申请工作的程序,在条件允许的地区,建立相互承认指定体检和体检结果的机制,尽最大努力避免过于复杂的程序和重复体检。(人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会、国家卫生和计划生育委员会、国家工商行政管理局、全国妇联、中国残疾人联合会等负责)

6。切实加强组织实施

(20)强化政府责任。各地要切实履行政府促进就业的职责。政府的主要负责同志是该地区就业的第一责任人。完善就业目标责任制,纳入党政领导班子绩效考核。按照中央和地方财政分权、支出负责的原则,合理安排就业资金支出,加强资金使用的管理和监督,提高资金使用效率。(人力资源和社会保障部、国家发展改革委、财政部等负责)

(21)抓紧政策落实。加强政策宣传,加强监督和问责,评估政策执行情况。完善激励机制和容错纠错机制,抓落实有效,加大政策力度和资金倾斜,及时表彰;对那些勇于探索、勇于承担责任、不谋取私利,但在依法履行职责过程中因不可预见的因素而犯错误的人,可以免除其过错责任。对不履行或者不正确履行职责的,应当依法依纪追究责任。(人力资源和社会保障部、监察部、财政部负责)

(22)加强统计监测和形势分析。完善统计监测体系,探索建立新的就业模式和职工创业等统计监测指标。扩大就业数据信息来源,加强就业数据与宏观经济数据的对比分析,充分利用大数据技术开展就业监测,为加强形势分析、政策实施和完善、准确服务提供有力支持。(国家统计局、教育部、人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、农业部、商务部和工商总局负责)

(23)预防和化解失业风险。加强风险意识和底线思维,识别异常情况和潜在风险